05年的反垃圾邮件市场高速发展，垃圾邮件被控制，比例没有大幅上升，出现有史以来最好的情况。当这是不是意味着垃圾邮件会迅速被遏制呢？中国互联网协会反垃圾邮件中心最新发布的《2005年第三次中国反垃圾邮件状况调查报告》显示，由2005年7月到2005年10月期间中国互联网用户收到的垃圾邮件比例由60.63％上升到61.53％。上升了0.9个百分点。
美国SGI公司（Silicon Graphics）首席信息安全官伊扎克·穆特卢（Izak Mutlu）发现，最近几个月来，试图冲击公司系统的垃圾邮件数量出现了不断上升的现象。不过，这对穆特卢来说，已经不是什么大问题，穆特卢表示，正是博威特网络技术公司（Barracuda Networks）的帮助，也使SGI公司解决了垃圾邮件问题。
尽管如此，现实中依然还存在着更多令人沮丧的问题。垃圾邮件在电子邮件中所占的大致比例一直在变化，2004年7月，这一比例达到了惊人的94.5。
从以上统计数据和实例看来，风头正劲的垃圾邮件很难在短期之内清除，并且随时有可能卷土重来，06年反垃圾邮件工作还将延续05年的工作重点，重在遏制。
由于垃圾邮件背后有巨大的利益驱动，要从根本上治理垃圾邮件必须从立法和技术两个层面着手。
反垃圾邮件的立法
在04年初，中国反垃圾邮件工作研讨会上，中国互联网协会反垃圾邮件协调小组就发出呼吁，有关部门应加快反垃圾邮件立法进程，尽快形成依法促进和保障互联网行业健康发展的良好环境。05年，西方的网络发达国家，陆续立法，使我们有参照。互联网协会成立了反垃圾邮件的协调小组，经过一年的努力形成了反垃圾邮件公约，反垃圾邮件立法的基本条件已基本成熟。关于立法提案包括三部分内容：
第一是立法要有一个法律框架。法律有几个层次，在人大立法之下还有国务院的行政法规，在这个之下还有行业的规章。第二部分的是关于组织。应该形成一个反垃圾邮件的工作委员或者是联盟，组织上要落实，要有一个机构。在现有的反垃圾邮件协调小组之上提高一个层次。第三，要求国家重视。公共事业需要公共举报平台，公共的服务机构，给网民、政府提供支持、服务和参照。
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